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“门口的人行道怎么又被挖开了？”“去年年底才挖开又铺好，这才隔了多久？”今年3月24日，浦东新区巨野路上一家商铺的营业主禹先生致电12345市民服务热线，反映巨野路的人行道在不到一年里频繁施工。他印象里，店门口的人行道已经是第3次被挖开，“尘土飞扬，影响走路，更影响我正常做生意”，禹先生在投诉中表达了不满。

据禹先生反映，巨野路目前开挖施工的是浦东大道往南至沈家弄路段，长度大约700余米。他经营的铺面，位于巨野路东侧近浦东大道处，也是整段路中最先开工的一段。他回忆，差不多一个月前，施工人员进驻现场，在巨野路人行道上摆放起黄色的施工围栏，对人行道进行了封闭。随后，人行道上原先的砖石被起开，路面修葺平整后再铺上新的砖石，一旁的绿化带则进行了重新设计并翻新。最后，进入铺面的台阶被重新铺上了地砖……“前后工期持续了差不多一个月时间。”

4月15日上午，记者实地查看。从浦东大道拐入巨野路，直至栖山路的这一段已工期过半：禹先生铺面所在的东侧人行道已基本完工，宽阔的人行道上覆满平整的方块面砖，表面一层花白的尘土尚未来得及清理，显示出面砖刚铺好不久。零星的区域还在进行铺面台阶地砖的更换，几名工人正持着风镐将旧台阶地砖敲除，原先拦住人行道的黄色围栏摆在了一边，用来遮挡住建筑垃圾；西侧人行道则进度稍慢一些，陆家嘴滨江公馆和巨野小区大门口的两处人行道还被黄色围栏拦着，围栏内是刚刚做好的水泥路基，正等待工人铺上新的路面砖石。其余区域虽已铺好砖石开放行人行走，但由于堆满各色施工材料和施工围栏，加上封闭施工区域的切割，行人只能在“夹缝”中穿行。

栖山路再往南至沈家弄路，这段巨野路则是一派“热火朝天”：整段路西侧人行道全部封闭着，原先的路面砖石刚被挖起，大段人行道裸露着下方的黄土，工人们正推着小车来回忙碌，清理建筑垃圾。一块指示牌提示行人前往对向人行道行走南宫软件下载官方网，但东侧人行道上，施工人员也正在清理铲除沿线小区的外墙墙皮，几名施工人员还在泾西一村的门卫室旁架起梯子，忙着拆除门卫室的门头……机械轰鸣声中，两边人行道均尘土翻飞南宫软件下载官方网，由于非机动车道上停着车，行人途经这一段时，大多只能选择在车行道上借道。一些老人仍选择在施工区域行走，一路拎着刚买的菜，埋着头谨慎地选择下脚处。

“街面破旧，人行道坑洼，确实也需要更新了”，对于目前的城市更新工程，附近居民刘老伯认为有必要、且欢迎的，沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，居民们早已看在眼里。“但距离此前的一次开挖实在挨得太近了”，刘老伯称，他印象中这段巨野路人行道去年一共开挖过两次，其中一次是架空线入地工程。沿路都是小区，频繁的开挖给居民们出行带来了困扰，尘土、噪声污染都难以避免，人行道的长时间封闭也给沿街门面的经营带来了影响。

巨野路上的施工项目，进行过统筹吗？浦东新区政府官方网站公开了相关工程的立项和批复文件。文件显示，巨野路的架空线入地工程为区级工程，浦东新区建交委去年9月批复同意实施，施工内容为信息架空线入地排管和路面修复等；而精品城区项目则是由属地街道5月立项，浦东新区发改委于8月底批复同意。施工内容包括道路铺装、沿线建筑立面提升、店招店牌改造、口袋公园建设等。由于施工时间接近，精品城区项目的立项文件中特意注明：“为避免二次开挖，拟同步实施巨野路架空线入地改造，由区架空线指挥部统筹实施。”

工程的合并实施在立项时就已考虑到了，为何到实施环节出现了偏差？记者又找到了洋泾街道。街道项目办负责人称，街道在立项精品城区项目时南宫软件下载官方网，的确希望对两个项目进行衔接和整合，避免重复施工困扰附近居民。街道也为此多次召开协调会，沟通施工时间和切割作业面。但是，“由于一些不可控因素，无缝衔接难以实现。”上述负责人具体解释：一方面南宫软件下载官方网，两个工程虽差不多时间立项，但招投标等程序进度不一南宫软件下载官方网，确实衔接不上。街道的工程去年12月才完成招投标，而那时架空线入地施工已完成。待完成施工准备及春节放假，街道项目进场时已是3月，另一方面，两者的施工范围也有所不同，管线入地主要是地下部分，精品城区项目则主要是地上施工。种种原因下，造成了重复开挖的现状。不过，为尽可能减少对周边居民生活影响，架空线管线入地施工时采用了顶管工艺点状开挖，排管工程11月完成后，由街道对破损人行道部分进行临时修复确保市民正常通行。

距离巨野路不远的钱仓路目前也正在实施“精品城区”建设，记者15日在现场时看到工程已近尾声，人行道的面砖更换已完成，施工人员正在对小区外墙进行翻新。但附近居民向“12345”投诉称，钱仓路从去年4月起就不断重复掘路。公开的文件显示，在精品城区建设之前，钱仓路刚刚完成污水管补建工程，以配合周边小区的雨污混接改造。

眼下，本市正处于掘路施工的新一轮高峰。一方面，“城市管理精细化三年行动计划”已开展了2轮，“美丽街区”“架空线入地”等大批精细化管理项目已让市民可感可知，大规模的城市更新仍在持续开展；另一方面，这两年，水电煤等各类地下老旧管网的改造开始提速。加上常规的道路养护维修，开挖量巨大。据预测，申城本轮的掘路高峰要持续到2026年。

为了提升掘路计划统筹的效果，本市从今年1月1日起，在住建、规划、水务等部门的支持下，市交通委将掘路计划统筹范围，由原来的不包括浦东的外环内区域，扩展到了全市。据市交通委称，去年10月，全市各掘路需求主体共上报了2024年的掘路项目7900多个，其中80%是各类管线施工项目。经过各区建交委以路为载体进行统筹谋划，以及管线行业主管部门对实施必要性进行审核后，最终合并成了2900多个综合项目对外发布。市交通委称，掘路项目统筹合并有着统一的操作规则，通常会将同一路段的掘路项目进行合并，按照先地下后地上的顺序来进场施工。

统筹过的掘路计划能得到执行吗？据了解，从实施情况来看，架空线入地工程中各管线单位施工的统筹并合并道路大修、积水点改造合并道路大修，这些工程已较能做到有机整合。不过，也确实存在一些工程因为资金渠道不一样、实施主体不一样等原因，在操作中有各自的时间节点，调整难度大，实际实施并未遵循计划；另一方面，考虑到申城的道路交通条件，占掘路施工项目在实施的同时必须要确保交通的畅通，受交通影响因素较大，施工工期也会拉得比较长。施工单位先后进场难免会有一定的时间差，而在施工“空窗期”里，道路不能一直封闭着，必须要进行临时开通，这也客观上导致了道路“反复”开挖的局面。

掘路高峰，更需要做好施工计划的统筹。记者了解到，接下来，上海将出台相关文件，拿出一系列的措施，加强综合施工项目中各主管部门之间的协调和合作，来提升掘路计划的作用南宫软件下载官方网，尽可能减少反复掘路。同时，针对多渠道立项、多部门管理造成理应得到合并的施工项目衔接难的现象南宫软件下载官方网，市交通委也建议要发挥各区建交委在施工项目管理上的专业作用，增加区建交委对于区内工程的统筹力度。